執(zhí)法放假 五一黑網(wǎng)吧火爆

　　南都記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)不乏未成年人光顧，有關(guān)部門表示到工作日才能查處

昨日下午，崗廈黑網(wǎng)吧內(nèi)兩名未成年人正在上網(wǎng)。

昨日下午，崗廈東三坊一家黑網(wǎng)吧鐵閘緊鎖，只留下一道出入的鐵門。

　　“五一”小長(zhǎng)假，黑網(wǎng)吧再度火爆。近日，南方都市報(bào)記者在福田、羅湖、南山、龍崗等多地調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，城中村內(nèi)的黑網(wǎng)吧遍地開花，之前被曝光過(guò)的黑網(wǎng)吧成為難以拔去的“釘子戶”，再度開張營(yíng)業(yè)，其中未成年人成為光顧的主力軍。

　　“五一”期間是相關(guān)執(zhí)法部門的“真空期”，而飽受詬病的黑網(wǎng)吧問(wèn)題卻由來(lái)已久。有正規(guī)網(wǎng)吧老板建議，打擊黑網(wǎng)吧應(yīng)該疏堵結(jié)合，從禁止接納未成年人到有限制接納未成年人。

　　■ 家長(zhǎng)投訴

　　孩子放假偷錢去光顧

　　“什么方法都試過(guò)了，真的是一點(diǎn)辦法都沒(méi)有”，家住石廈東村的陳先生說(shuō)，自己讀初中的兒子酷愛(ài)上網(wǎng)打游戲，經(jīng)常光顧黑網(wǎng)吧。4月27日晚，兒子偷拿家中500元現(xiàn)金，在附近一家黑網(wǎng)吧上網(wǎng)。當(dāng)陳先生再次從黑網(wǎng)吧中找出兒子時(shí)，已經(jīng)不知道如何是好。

　　陳先生說(shuō)，盡管多次苦勸兒子不要上網(wǎng)，但他還是能經(jīng)常在黑網(wǎng)吧內(nèi)發(fā)現(xiàn)兒子。時(shí)間一長(zhǎng)，陳先生對(duì)附近的黑網(wǎng)吧情況了如指掌，他隨口就接連報(bào)出詳細(xì)的門牌號(hào)碼，一共十家，分布在石廈東村的各個(gè)出租屋內(nèi)。而在五一假期，陳先生又在黑網(wǎng)吧發(fā)現(xiàn)了兒子正和同學(xué)打網(wǎng)絡(luò)游戲。

　　和陳先生有同樣遭遇的還有家住南山西麗的蔡先生，他說(shuō)自己的14歲兒子也是黑網(wǎng)吧的常客。“我還有自己的工作，總不能24小時(shí)盯著他”，蔡先生說(shuō)，自己一般在放學(xué)和假期對(duì)兒子嚴(yán)加管教，但兒子總是找機(jī)會(huì)溜去上網(wǎng)，有時(shí)候早上五點(diǎn)起床，上一小時(shí)網(wǎng)后再去學(xué)校。

　　盡管家中有電腦，但肖先生13歲的兒子還是經(jīng)常光顧黑網(wǎng)吧。家住清水河嚇圍新村的肖先生說(shuō)，兒子在家中上網(wǎng)會(huì)有諸多限制，上網(wǎng)時(shí)間和內(nèi)容都有嚴(yán)格要求。眾多限制下，兒子頻頻利用各種時(shí)間去附近的黑網(wǎng)吧，最經(jīng)常的還是打網(wǎng)絡(luò)游戲。陳先生說(shuō)，兒子經(jīng)常找各種借口解釋放學(xué)晚歸，但他屢次在黑網(wǎng)吧發(fā)現(xiàn)他和同學(xué)正在打游戲。

　　■ 記者調(diào)查

　　高峰時(shí)段 等位半小時(shí)

　　藏身各大城中村

　　“五一”長(zhǎng)假期間，南都記者前往福田、羅湖、南山、龍崗等地調(diào)查采訪，城中村內(nèi)的黑網(wǎng)吧遍地開花。

　　在南山區(qū)西麗街道陽(yáng)光社區(qū)內(nèi)，一小超市旁邊就是一家黑網(wǎng)吧，里面擺放著30余臺(tái)電腦正在營(yíng)業(yè)。在電腦內(nèi)的硬盤中，存放著數(shù)百部淫穢電影，直接用“日本A V盛典”的名字命名。

　　在羅湖區(qū)清水河嚇圍新村內(nèi)，一家黑網(wǎng)吧內(nèi)空間狹小，擺放著數(shù)十臺(tái)電腦主機(jī)和顯示器，通風(fēng)不善加上有人抽煙，黑網(wǎng)吧內(nèi)空氣混濁，而為了避人耳目，黑網(wǎng)吧僅僅在卷閘門上開一個(gè)鐵門，一旦發(fā)生火災(zāi)后果不堪設(shè)想。

　　龍崗區(qū)龍城街道龍西社區(qū)福源百貨旁邊，一個(gè)打著“八分錢一分鐘”的話吧實(shí)際上也是一個(gè)黑網(wǎng)吧，話吧內(nèi)的小房間內(nèi)擺放著十余臺(tái)電腦，供未成年人上網(wǎng)打游戲，“掛羊頭賣狗肉”涉嫌超范圍經(jīng)營(yíng)。

　　在福田區(qū)崗廈東社區(qū)內(nèi)，黑網(wǎng)吧打著招牌招攬生意的場(chǎng)面有所收斂，但多家黑網(wǎng)吧仍藏身于出租屋內(nèi)，頻頻有身穿校服的小學(xué)生出入。東三坊21號(hào)邊的一家黑網(wǎng)吧，本報(bào)記者曾于2009年7月進(jìn)行曝光，直到現(xiàn)在仍在營(yíng)業(yè)，堪稱“釘子戶”。

　　在福田石廈東村，十余家黑網(wǎng)吧分布在各個(gè)出租屋內(nèi)，門口有專人把手，看到有可疑人員前來(lái)，邊有人警惕上前打量。晚上11時(shí)許，在157棟一家黑網(wǎng)吧內(nèi)看到，一名10歲左右的小孩，仍在打游戲。

　　顧客不乏小學(xué)生

　　南都記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，上述各個(gè)網(wǎng)吧在五一假期間生意興隆，部分網(wǎng)吧從以往的兩元每小時(shí)上漲至2 .5元每小時(shí)，也未受到絲毫影響。從早上9時(shí)開始，就有人陸續(xù)進(jìn)入網(wǎng)吧。中午12時(shí)左右就已經(jīng)爆滿，甚至有人在網(wǎng)吧內(nèi)叫外賣，或者幫朋友開機(jī)占座。昨日下午，南都記者在崗廈的一家黑網(wǎng)吧內(nèi)等了近半個(gè)小時(shí)，才找到空座上網(wǎng)。

　　而晚飯過(guò)后至10點(diǎn)左右，黑網(wǎng)吧座無(wú)虛席，不少前來(lái)上網(wǎng)的市民奔波于各個(gè)黑網(wǎng)吧之間，尋找空座。晚上十點(diǎn)開始至次日清晨是包夜時(shí)間，也只有小半電腦空閑。前來(lái)上網(wǎng)的市民當(dāng)中，在附近打工的青年男子占了絕大多數(shù)，其中也有不少是一臉稚氣的小學(xué)生。

　　■ 部門回應(yīng)

　　放假休息節(jié)后才去查

　　“我們不是沒(méi)有向相關(guān)部門反映過(guò)問(wèn)題，但從來(lái)沒(méi)有根本解決過(guò)”，陳先生稱，在石廈東村的黑網(wǎng)吧眾多，會(huì)有專人在進(jìn)出口的主要路段把手，一看到有執(zhí)法部門前來(lái)，邊通風(fēng)報(bào)信關(guān)門大吉。深圳市文化局曾將黑網(wǎng)吧的幾個(gè)新動(dòng)向歸納為“小型”、“分散”、“上樓(不在一樓)”等，即規(guī)模越來(lái)越小，藏身越來(lái)越緊。而肖先生則稱，自己才上初中的兒子對(duì)眾多黑網(wǎng)吧的地點(diǎn)了如指掌，為什么相關(guān)的執(zhí)法部門卻屢屢發(fā)現(xiàn)不了。肖先生還稱，在平時(shí)向相關(guān)部門投訴有人搭理，至少能回饋正在調(diào)查。而在五一、十一甚至春節(jié)假期，相關(guān)部門工作人員放假休息，黑網(wǎng)吧就趁機(jī)大大方方敞開門經(jīng)營(yíng)。

　　根據(jù)了解到的情況，記者撥打市政府熱線，一名工作人員登記相關(guān)情況后回饋稱，因?yàn)槲逡环偶伲�各個(gè)街道辦和政府部門工作人員放假休息，只有應(yīng)急部門值班。查處黑網(wǎng)吧的職能部門工作人員在休假，需要等工作日后才能根據(jù)調(diào)查情況進(jìn)行查處。“黑網(wǎng)吧太多了，我們?nèi)耸钟植粔颉Ｏ衲銈兠襟w報(bào)道一樣，如果沒(méi)有什么特別的因素，我們好不容易放幾天假，一般要等到放假后才去查”，寶安區(qū)一名街道工作人員告訴記者，正如這位家長(zhǎng)所說(shuō)，因?yàn)榉偶伲�黑網(wǎng)吧的管理和查處確實(shí)可能存在“真空”狀態(tài)。

　　■ 業(yè)內(nèi)建議

　　對(duì)未成年人 要疏堵結(jié)合

　　按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從事正規(guī)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)的邱先生表示，實(shí)際上意味著，除了學(xué)校和家庭，未成年人無(wú)處上網(wǎng)。而未成年人上網(wǎng)的巨大市場(chǎng)，才是黑網(wǎng)吧無(wú)法根治的深層原因。面對(duì)屢禁不絕的黑網(wǎng)吧問(wèn)題，曾任深圳市文化局副局長(zhǎng)的余智晟曾表示，黑網(wǎng)吧存在的原因主要有四個(gè)方面，首要原因便是黑網(wǎng)吧可以逃避行業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)管，以及對(duì)禁止未成年人進(jìn)入的監(jiān)管。

　　根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的報(bào)告，截至2009年，我國(guó)18歲以下未成年人網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)1 .75億人，目前這一人群在總體網(wǎng)民中占51.8%。“未成年人是‘網(wǎng)吧’消費(fèi)的主力軍，不準(zhǔn)接納未成年人等于給‘網(wǎng)吧’套上了緊箍咒”。

　　邱先生表示，國(guó)內(nèi)對(duì)于網(wǎng)吧最初的管理規(guī)定上，對(duì)于未成年人的管理只是提出了向未成年人開放的時(shí)間限于國(guó)家法定節(jié)假日每日8-21時(shí)。如果能嚴(yán)格按照此規(guī)定進(jìn)行操作，既能避免未成年人逃課逃學(xué)沉迷網(wǎng)絡(luò)，也能保證未成年人在法定節(jié)假日擁有上網(wǎng)娛樂(lè)休閑的權(quán)利。

　　“從禁止到有限制地接納，希望政府部門能考慮實(shí)際情況，疏堵結(jié)合”，邱先生表示，未成年人有了合法、安全、衛(wèi)生的“網(wǎng)吧”上網(wǎng)，就不會(huì)去“黑網(wǎng)吧”冒險(xiǎn)上網(wǎng)，“黑網(wǎng)吧”沒(méi)有了未成年人的光顧，再加上有關(guān)部門的有力打擊，就失去了生存的市場(chǎng)，才能真正解決問(wèn)題。

　　■ 解決之道

　　出“秒殺”機(jī)制 開陽(yáng)光網(wǎng)吧

　　關(guān)系網(wǎng)、高科技、頻搬遷、巧掩護(hù)、黑連鎖，面對(duì)黑網(wǎng)吧眾多的游擊戰(zhàn)術(shù)，常規(guī)的查處方式已經(jīng)變得不適應(yīng)，技術(shù)手段呼之欲出。據(jù)了解，目前眾多黑網(wǎng)吧采用的方式是以個(gè)人名義申請(qǐng)寬帶，然后通過(guò)路由器、交換機(jī)分接的方式連接電腦上網(wǎng)。

　　而在日前，深圳市公安局網(wǎng)警支隊(duì)就表示，針對(duì)黑網(wǎng)吧將出臺(tái)快速關(guān)停“秒殺”機(jī)制。指由公安、文化部門協(xié)同電信運(yùn)營(yíng)商每晚10點(diǎn)后對(duì)網(wǎng)絡(luò)終端進(jìn)行“1拖N掃描”，如果發(fā)現(xiàn)仍有10臺(tái)以上分機(jī)運(yùn)作的，將馬上關(guān)停。斷水?dāng)嚯姅嗑W(wǎng)，多管齊下的態(tài)勢(shì)下，能否切實(shí)有效遏制黑網(wǎng)吧，還有待時(shí)間的進(jìn)一步檢驗(yàn)。

　　為了引導(dǎo)未成年人正確上網(wǎng)，早在2006年7月，深圳市第一家“陽(yáng)光網(wǎng)吧”就在福田區(qū)華富街道揭牌。這家專門針對(duì)未成年人開放的網(wǎng)吧，由福田區(qū)政府投資，區(qū)文明辦牽頭，華富街道承辦。對(duì)未成年人的開放時(shí)間為每天16-18時(shí)。網(wǎng)吧還規(guī)定，每個(gè)青少年每天只能上網(wǎng)一個(gè)小時(shí)。周一至周五16時(shí)-18時(shí)開放，周六、周日則開放半天，網(wǎng)吧有專人管理，未成年人進(jìn)入需要出示學(xué)生證等證件，并作實(shí)名登記。

　　“對(duì)于這種網(wǎng)吧，我們當(dāng)然舉雙手贊成，但是太少了”，有市民表示，陽(yáng)光網(wǎng)吧僅在一些大型社區(qū)內(nèi)開設(shè)，并且電腦數(shù)量并不多，對(duì)于家住城中村的市民來(lái)說(shuō)遙不可及，他希望這樣的網(wǎng)吧能普及推廣，讓未成年人有正規(guī)安全網(wǎng)吧可去。

　　■ 觀察

　　黑網(wǎng)吧 拔不掉的“釘子戶”

　　如果(黑網(wǎng)吧）真的是難發(fā)現(xiàn)的話，為什么我才上初中的兒子，對(duì)附近的黑網(wǎng)吧了如指掌。

　　——— 市民陳先生

　　家長(zhǎng)投訴、媒體曝光、執(zhí)法部門查處，黑網(wǎng)吧“頑疾”久治不愈。“網(wǎng)吧管理已不能僅僅停留在市場(chǎng)秩序?qū)用妫�還要從更高層面看待網(wǎng)吧清理整治工作”，市工商部門曾表示，屢查不止背后，還有更深層次的社會(huì)原因和制度背景。

　　正規(guī)牌照層層審批

　　2002年6月，北京藍(lán)極速網(wǎng)吧發(fā)生火災(zāi)，25人死亡，12人重傷，舉國(guó)震驚。隨后，各地開始陸續(xù)停止審批發(fā)放新的網(wǎng)吧許可證。2007年2月15日，更是明確表示當(dāng)年“全國(guó)網(wǎng)吧總量不再增加，各地均不得審批新的網(wǎng)吧”。

　　數(shù)年間，網(wǎng)民數(shù)以億計(jì)激增，合法網(wǎng)吧數(shù)量稀缺，大量網(wǎng)吧網(wǎng)民選擇黑網(wǎng)吧，而在以流動(dòng)人口為主的深圳更是如此。“公明證”——— 資深網(wǎng)民，深圳第一代網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者。他告訴南都記者，在那段時(shí)期寶安、龍崗、鹽田三區(qū)幾乎是黑網(wǎng)吧的天下。而寶安區(qū)城管部門曾統(tǒng)計(jì)，區(qū)內(nèi)的正規(guī)網(wǎng)吧和黑網(wǎng)吧比例，已經(jīng)達(dá)到了1：10。

　　2009年9月17日，文化部網(wǎng)站公布《網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，意味著網(wǎng)吧審批有條件地解禁。申報(bào)條件與以往相比，門檻有所降低，深圳市文體旅游局方面曾表示，此舉旨在有意識(shí)地用連鎖正規(guī)網(wǎng)吧擠壓黑網(wǎng)吧空間。

　　黑市牌照20萬(wàn)

　　網(wǎng)吧申請(qǐng)的解禁，讓不少投資者聞風(fēng)而動(dòng)，而在實(shí)際申請(qǐng)操作當(dāng)中，不少投資者還是因?yàn)楦鞣N條件的限制被拒之門外。謝先生在龍崗區(qū)布吉街道沙灣社區(qū)投資150萬(wàn)準(zhǔn)備開網(wǎng)吧，因?yàn)椤斗课葑赓U合同》不合格被取消辦證資格。龍崗區(qū)文體局張姓負(fù)責(zé)人表示，因?yàn)轭愃魄闆r被中止審批的，有近20例。

　　申請(qǐng)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)的諸多限制條件讓不少投資者望而卻步，進(jìn)而催生了一些炒牌照者。南都記者在網(wǎng)上輸入關(guān)鍵詞“深圳網(wǎng)吧牌照轉(zhuǎn)讓”，搜索到大量相關(guān)轉(zhuǎn)讓廣告。南都記者隨后聯(lián)系一名發(fā)帖者，他表示目前申請(qǐng)加盟牌照的行業(yè)價(jià)在22萬(wàn)左右，如果有誠(chéng)意，最低20萬(wàn)。而深圳市文體旅游局也在實(shí)際操作當(dāng)中注意到此種現(xiàn)象，下發(fā)文件明確提出遏制假連鎖或倒賣網(wǎng)吧牌照的違規(guī)行為。

　　聯(lián)合執(zhí)法仍需磨合

　　由于機(jī)構(gòu)改革，職能轉(zhuǎn)換，黑網(wǎng)吧執(zhí)法主體由街道執(zhí)法隊(duì)劃歸市場(chǎng)監(jiān)管部門。而在清查黑網(wǎng)吧行動(dòng)中，往往需要公安、文化、街道、綜治、電信、水電等多個(gè)部門的配合，而在職能轉(zhuǎn)換的過(guò)渡時(shí)期，聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)往往在配合協(xié)調(diào)上出問(wèn)題，亟待磨合。

　　“過(guò)渡期間形成了市場(chǎng)監(jiān)管的一段時(shí)間空當(dāng)，導(dǎo)致黑網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)行為有所抬頭”，市文體旅游局、市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，機(jī)構(gòu)改革后人員、車輛、保障經(jīng)費(fèi)等均沒(méi)有到位，雖然法定已擔(dān)負(fù)查處的主要職責(zé)，但實(shí)際運(yùn)作中仍存在很大難度，近期的力度和查處的效果很難達(dá)到預(yù)期。

　　對(duì)于市民頻繁投訴舉報(bào)的黑網(wǎng)吧問(wèn)題，相關(guān)主管部門曾表示，受利益驅(qū)動(dòng)，黑網(wǎng)吧再生能力很強(qiáng)，黑網(wǎng)吧與執(zhí)法部門玩“游擊戰(zhàn)術(shù)”逃避監(jiān)管，有的潛藏在私人住宅出租屋或違章建筑等場(chǎng)所繼續(xù)隱蔽經(jīng)營(yíng)。但不少市民對(duì)此說(shuō)法卻表示質(zhì)疑，家住石廈東村的陳先生說(shuō)，如果真的是難發(fā)現(xiàn)的話，為什么自己才上初中的兒子，對(duì)附近的黑網(wǎng)吧了如指掌。

　　拔不掉的“釘子戶”

　　南都記者曾在2009年7月調(diào)查暗訪崗廈東村內(nèi)的黑網(wǎng)吧，五一期間，本報(bào)記者再度來(lái)到崗廈東村發(fā)現(xiàn)，曾被曝光的東三坊21號(hào)邊的一家黑網(wǎng)吧仍在經(jīng)營(yíng)，而一些曾被查處的黑網(wǎng)吧也再度回潮，只是經(jīng)營(yíng)方式更加隱蔽和謹(jǐn)慎。曾向南都記者投訴過(guò)的一名家長(zhǎng)表示，因?yàn)槊襟w曝光，該社區(qū)內(nèi)的黑網(wǎng)吧曾關(guān)閉過(guò)一段時(shí)間，但風(fēng)頭過(guò)后，再度死灰復(fù)燃。

　　在深圳歷次“清無(wú)風(fēng)暴”聯(lián)合打擊黑網(wǎng)吧行動(dòng)中，都曾提及嚴(yán)查黑網(wǎng)吧保護(hù)傘問(wèn)題，但鮮有相關(guān)案例通報(bào)，但在一些媒體的調(diào)查暗訪中，卻頻頻揭露出此類問(wèn)題。今年3月，本報(bào)記者在龍華街道一家黑網(wǎng)吧調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)嘏沙鏊�一名巡防�?duì)員參與經(jīng)營(yíng)，接到舉報(bào)后該黑網(wǎng)吧被查，巡防員被開除。

　　深圳資深網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者“公明證”說(shuō)，根據(jù)他對(duì)一些黑網(wǎng)吧老板的了解，每個(gè)月所交保護(hù)費(fèi)千余元，與房租相當(dāng)。而被整的黑網(wǎng)吧，“只是極少數(shù)少交保護(hù)費(fèi)或滿足不了保護(hù)傘要求的替罪羊”。

　　采寫：南都記者 郭啟明

　　攝影：南都記者 趙炎雄